新预算法实施中的思考和建议

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新预算法实施中的思考和建议　　2015年是新预算法全面实施的第一年。新预算法全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求，吸收了近年来财政改革发展的成功经验，同时也为进一步深化财税改革引领了方向，在预算管理诸多方面取得了重大突破。贯彻落实新预算法不仅对深化财政预算管理改革有重要意义，而且对规范政府收支行为、提升政府治理能力也将产生重大影响。我市充分认识到新预算法颁布实施的重要意义，以改革的精神、法治的意识，全面做好新预算法的组织实施，有效应对预算管理工作中出现的新情况、新问题，全面提高依法行政、依法理财的能力和水平，整个预算过程进一步走向规范化科学化精细化透明化。但在新预算法的具体实施过程中，我们也遇到了一些问题，存在一些疑虑，亟待上级财政部门统筹考虑解决或进行政策指导。归纳起来主要有以下几个方面：

　　一是重点事项挂钩支出的问题。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”。新预算法提出“国家确定的各项重点支出，应当在统筹兼顾的原则下，在保证基本公共服务合理需要的前提下，予以优先安排”，取消了法定支出的规定。但新预算法未设立“若相关法律的拨款安排与本法发生冲突，以本法为准”的条款，《教育法》等相关法律对于财政预算安排的规定仍有效力。同时，各级部门在自上而下的考核时，考核体系和指标并未改变，仍然十分强调经费落实情…………

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