基层税收执法风险与防范初探

内容预览：

近年来，随着社会经济的快速发展和依法治国方略的稳步推进，纳税人的数量大幅增长，纳税人的组织形式、经营方式、经营范围不断创新，纳税人的法律意识持续增强，税收执法工作呈现出高要求、新挑战的复杂局面，税收执法风险呈现出与日俱增的发展趋势。如果不能有效防范税收执法风险，势必导致税收执法责任的承担，影响税收执法工作的有效展开。基层税收执法工作直接面向纳税人，是税收执法风险的高发地带。故，笔者拟以基层税收工作为视角，分析税收执法风险的成因，针对性地提出防范税收执法风险的具体措施。　　

一、基层税收执法风险的具体表现　　

所谓基层税收执法风险，是指基层税收执法过程中潜在的、因执法主体的作为和不作为可能使得税收职能失效，并可能对执法主体和执法人员本身造成不利影响的各种危险因素的集合。基层税收执法风险种类颇多，常发的风险主要有如下几种：　　

一是滥用自由裁量权。税收执法人员在税收执法过程中往往考虑不相关的因素，该作为时不作为，不该作为时乱作为；做出的处罚决定时对纳税人的违法行为、违法情节、危害程度和陈述申辩内容等没有进行综合分析，时常违反比例原则。　　

二是执法证据欠缺或者无效。基层税务执法中，证据收集的风险有：其一，凭经验执法，没有收集相关证据；其二，证据收集不完整或者证据与违法行为缺乏有效的因果关系；其三，先处理后取证；其四，证据的收集方式不合法。　　

三是税务执行不到位。其具体表现为：第一，文书未送达给法定接收人，例如：在税务注销事项中…………

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