构建治理“小金库”长效机制的思考

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构建治理“小金库”长效机制的思考自上世纪九十年代以来，尽管我国多次对“小金库”进行专项治理，但始终没有得到根治。构建治理“小金库”长效机制，不仅是严肃国家财经法规、加强反腐倡廉建设、促进经济健康发展的重要举措，更是依法治理、加大对“小金库”打击力度，直至根除“小金库”的治本之策。一、完善账户管理体系，铲除“小金库”生存的土壤目前我国已建立了以财政国库单一账户支付体系，各预算单位在该账户下设立分类账户进行集中管理。但由于财政支出实行财政直接支付或授权预算单位支付两种方式，若按财政授权预算单位进行支付后，对这部分资金的监督就有所失控，势必为套取或转移财政资金设立“小金库”提供了便利。从近年来查处的“小金库”看，行政事业单位大都利用财政授权支付这一“合法”途径，将资金转移到下属二、三级单位或服务监督对象设立的账户中，从而形成“小金库”。为此建议有关单位和部门，一是强化预算单位银行账户管理，从严控制设立新账户，坚持一个预算单位只设一套账，并将其下属的二、三级单位或业务关联单位的账户，纳入监督管理范围。二是采取有效措施完善财政授权支付业务操作程序及监督办法，并尽量减少或完全取消授权支付，确保每笔财政资金支出都处在国库统一账户的监督之中。三是全面推行国库集中支付制度，严格执行国库集中支付程序，扩大国库集中支付范围，尽快将全部基层预算单位及预算外资金等列入国库集中支付系统，确保财政资金支出安全。四是严格禁止并严肃查处将财政预算资金从“零余额账户”划转到“实拨账户”，…………

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