关于加强和规范地方政府非税收入管理的思考

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关于加强和规范地方政府非税收入管理的思考

　　近几年来，各地非税收入增长迅速，非税收入是地方财政收入的另一重要来源，是税收收入不可缺少的补充形式。非税收入对于促进地方经济建设，发展社会各项事业，特别是弥补地方政府财力不足，缓解财政的收支矛盾方面起到了越来越举足轻重的作用。尤其是在目前国家没有赋予地方税收立法权的情况下，非税收入毫无疑问是地方政府一项具有很大潜力的资源，它直接影响财源结构和财政收支的合理化。如何进一步规范和加强地方非税收入管理，建立健全政府收支管理体系，已经是摆在各级财政部门面前不容回避的一项重要课题。

　　一、更新管理理念，健全政府非税收入管理机构

　　当前财政预算外资金已演变为政府非税收入，非税收入是指除税收以外的，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或者提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或者准公共需要的财政性资金。它不单单局限于一般预算外收入，还包括纳入一般预算的收入（通常说的预算内）。要想逐步淡化预算外资金概念，就必须尽快建立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。随着社会主义市场经济和财政改革的发展，作为财政性资金的政府非税收入纳入同级财政统筹安排是发展趋势，加强非税收入管理也是深化财税体制改革，完善公共财政体系的需要。为此，一是要牢固树立非税收入是财政收…………

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