农村基层水利服务体系的现状、问题与对策

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农村基层水利服务体系的现状、问题与对策内容摘要：近年来，随着乡镇机构改革的推进，各地基层水利管理服务体系不完善日益突出，严重制约了农村水利事业的健康发展，必须尽快从根本上加以解决。本报告建议，健全基层水管机构，明确其公益性事业单位性质，理顺乡镇水管体制，加强基层水管单位的服务能力建设，使其成为农村水利公共服务体系的基础力量。

关键词：农村水利，基层服务体系，水利管理体制

一、农村基层水利服务体系的基本格局

目前，各地乡镇水利管理体制主要有两种类型：一是水利、水保职能并入到农业综合服务中心，由乡镇直管，县级水利部门提供业务指导；二是单独保留的水利（水保）站，由县级水利部门和乡镇政府双重管理，主要以乡镇为主。其干部任免、人员调配、工作安排、财务核算均在乡镇政府，县级水利部门只负责职称晋升、档案管理和业务指导。也有少数地方实行了以县级水利部门为主的管理体制，人财物的管理权在县级水利部门，党团关系放在乡镇并接受乡镇工作安排。

自1997年以来的历次乡镇机构改革，对基层水利（水保）站和人员队伍稳定影响较大。尤其是2003年乡镇事业单位改革后，许多县（市、区）撤销了原乡镇水管（水保）站，组建了由水利、林业、农经、农技、畜牧水产、农机等站合署办公的“农业综合服务中心”，仅少数县（市、区）仍保留了部分水管（水保）站。截至2008年，按管理体制划分，基层水利站实行乡镇直接管理的占36.69%，被撤并入乡镇农业综合服务中心（站）的占24.81%，由县级水利行政主管部门“条管…………

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