对非经营性信贷业务发展的思考

内容预览：

非经营性信贷业务是农发行为支持“三农”和社会主义新农村建设、不以赢利为目的、以财政资金为还款来源而发放的贷款业务，如土地整理、渠河整治、农业园区建设等。非经营性项目贷款已经成为农发行发展的重要组成部分，成为商业性中长期贷款业务发展的重要支撑，也是对党的十七届三中全会审议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决议》的全力实施。非经营性贷款通常采取“政府立项、市场运作、企业贷款、财政补贴（本息）”的方式，重点支持各级政府关注的对农村经济发展影响大、本身能直接或间接产生经济效益的农业、农村基础设施建设项目。非经营性项目贷款占农发行新增贷款的比重越来越大，其经营与管理在很大程度上影响着农发行贷款质量，本文就此谈点粗浅看法。　　

一、非经营性信贷业务存在的问题　　

（一）承贷主体较难选择和把握。　　

由于非经营性项目一般是由政府职能部门主导实施，难以达到农发行信贷准入条件，地方政府采取选择符合农发行贷款条件的第三人作为承贷主体，但这一操作方式面临不少实际困难和问题：一是承贷主体和项目主体分离，农发行对项目主体（贷款使用者）进行贷后管理缺乏法律依据等。二是银企矛盾激化，部分非经营性项目贷款由经营性企业承贷，经营性企业在法律上承担了义务，还要接受农发行的监管，但未获得使用贷款、获得收益的权利。同时造成其负债及无效资产等额增加，资产负债率上升、财务指标恶化、信用等级下降，对外融资受影响。三是非经营性项目经济效益不高，由于经营性企业不愿介入，很多贷…………

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