关于国地税联合办税的国际借鉴

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关于国地税联合办税的国际借鉴

　　通过梳理世界各国国地税和分税制情况，可以看出，无论是发达国家，还是新兴发展中国家，抑或普通发展中国家，都通过税收法定明确国地税征管职责，并在此基础上建立信息共享等合作机制，努力推动纳税服务相互融合，同时积极适应“互联网+”潮流，广泛运用信息技术和大数据，推动了税收征管质效的提高。

　　建立适度整合的税收执法体系

　　第一，国地税职责必须依法明确，这是开展国地税合作的前提。在继续保有国地税独立设置的前提下，必须通过法律明确各自职责。世界各国大多通过宪法或者法律对分税制予以明确，建立了与各级政府事权相匹配的财权划分。即使是不实行国地税分设的国家，也会在法律中明确各类税收的划分比例，一般不随意变更。税收法定化程度高，国地税税种明晰，职责明确，这为各方履行自身职责、规避执法风险提供了法律保障。

　　第二，国地税征收管理适度合作。一方面，在联邦制国家，联邦主体独立性高，联邦税务机构与地方税务机构以及地方税务机构之间互不隶属，均在本级法律授权范围内独立开展税收征管；另一方面，几乎所有实行国地税分设的国家，都建立了一定的征管合作机制，包括征管信息的互通、共享，征管方式的借鉴、趋同，还有不少国家国地税按照税源分布和便于征管的原则实行代征合作。

　　第三，国地税执法架构适度整合。随着全球化和信息化时代的到来，按照经济发展水平、人口密集程度、税源分布情况以及其他社会情况综合划分经济区域并相应设置税收执法机构的模式…………

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