“访惠聚”长效机制研究

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“访惠聚”长效机制研究

近年来，新疆发展势头良好，社会大局稳定，各项事业取得了显著成绩，但新疆局势“稳中有变数，稳中有风险，稳中有忧虑，依然严峻复杂，不容乐观”分裂斗争激烈期，干预治疗阵痛期”分严峻复杂。面对前所未有的风险和考验，从2014年3月开始，在全疆开展为期三年的“访民情惠民生聚民心”活动(以下简称“访惠聚”活动)，是自治区党委围绕总目标、应对新挑战、解决新疆各种复杂现实问题的治本之策，是稳疆安疆的战略部署。在“访惠聚”经验基础上探索新疆少数民族地区基层治理长效机制，是当前新疆基层治理的一个重大理论和实践问题。

一、新疆少数民族地区基层治理的内涵及其特殊性

基层社会是现代国家的基础，对基层社会的有效治理是一个国家长治久安的根本前提。新疆少数民族地区是一个特殊的基层社会治理单位，由于受民族、宗教、历史、现实等因素的影响，其治理问题面临着诸多挑战，也存在着许多深层次问题。研究新疆少数民族地区基层治理问题，首先需要对“基层治理”的概念进行梳理和界定。

(一)新疆少数民族地区基层治理的内涵。自20世纪90年代起，西方学术界流行的“gov-ernance”传入中国，被译为“治理”，并很快引起人们的关注。这个理论的主要创始人之一罗西瑙提出，治理是相对于政府统治而言的，是指一种由共同目标和多元主体支持的活动与过程，这种活动与过程未必由政府来实施，亦无须依靠国家的强制力量来实现。治理比统治的内涵更丰富，既可以由政府居间主导，也可以由非政府力量驱动和参与;既可以包…………

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