全市农村贫困基本特征分析与对策建议：建机立制强基础  增收利民重服务

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市委六届七次全会上指出：要突出民生优先，提升扶贫攻坚实效；王菲市长也要求要大力加强扶贫攻坚工作。扶贫开发是党中央、国务院高度重视的民生工程，在建设社会主义新农村、统筹城乡发展、构建和谐社会、全面建设小康社会的伟大历史进程中，有着极其重要的意义。广元作为经济久发达地区，要在未来八年时间内与全国同步建成小康社会，必须首先消除贫困人口，因此，当前和今后一段时期内，实施农村扶贫开发是一项迫切而重要的政治任务。　　

一、全市农村贫困基本特征及主要原因　　

（一）基本特征　　

1.贫困覆盖面大。广元是四川省最集中连片的革命老区、贫困地区和地震重灾区，7个县区都是革命老区县、地震重灾县，朝天、旺苍、苍溪3县区是国家扶贫开发工作重点县，剑阁、青川、利州、元坝4县区是有国家扶贫开发工作任务的贫困县。全市7县区整体纳入国家和省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划范围。　　

2.贫困程度较深。广元农村经济社会发展基础差、底子薄、收入低，发展滞后。按照国家新的扶贫标准（年人均纯收入2300元），2010年底，全市有贫困人口63.19万人，贫困发生率超过26%，比全国平均水平高了近一倍，比全省平均水平高了近6个百分点。同时，全市还有10万库区移民成为新的贫困群体需要重点扶持，有16.65万农村残疾人需要特殊关心和帮助。　　

3.致贫因素较多。全市致贫影响因素多，既有客观因素，如生产生活条件、5·12地震、洪灾、干旱、病虫害、疾病、瘟疫等；也有主观因素，如农民文化水平低、科技创新能力弱等；还有…………

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