城镇一体化发展过程中农村改革改进措施的探索

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城镇一体化发展过程中农村改革改进措施的探索

一、背景

x街道x村位于x区南，连接市重点棚改安置区与城市南郊工业园区，辖区总面积xx平方公里，下设村民小组xx个，总计xxxx户xxxx人，是城镇一体化过程中典型的“边缘村”。其特点主要表现为：一是耕地“紧缺化”。自xxxx年，x村因重点项目建设征地减少耕地面积达xxxx多亩，其中转为建设用地xxxx亩，转为林地xxxx亩（含原中国核桃基因园项目，返租到包为绿化育苗基地xxxx亩），目前现有耕地占原有总耕地面积不到xx%，主要种植玉米和小麦。二是农民身份“边缘化”，截止xxxx年x月，失地农民数迅速扩大至xxx人，超过全村x/x人口，这部分农民一方面因失去了长期赖以生存的主要生产要素，且在短期内难以适应城市生产、生活方式，而客观造成劳动力浪费，另一方面农民因征地补偿款一夜骤富后无所适从，间接带来社会身份认同与心理认同的错位。三是农民“耕地意愿弱化”。随大面积耕地被征收，现有耕地呈“面积小、分布散、亩产低”等特点，加之农田灌溉等农业种植外帐支出上涨，使得以散户种植为主的小农经济模式亩产效益低，甚至入不敷出，部分农田因此出现人为“撂荒”。同时，自xxxx年，整村土地纳入城市建设规划用地范畴,荒地复垦审批手续复杂、难度大，村民种地积极性一再被降低；四是村庄出现“空心化”。“无地可种”或“种地低产”，以及无竞争力较强的村集体发展项目都直接或间接导致务工流出青年人数增大，特别是文化程度较高、…………

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